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索引号: AB-xzfgzbmejnqrmzf-zcfgzn--2019-1805 文号:
公开责任部门: 额济纳旗人民政府 公开日期: 2019-04-18 18:53:11
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额济纳旗低收入对象综合认定办法(试行)

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第一章 总 则

第一条 为进一步提高低收入对象认定精准度,推进全旗低保工作规范化管理,根据《社会救助暂行办法》(国务院第649号令)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)和《阿拉善盟关于建立低收入对象综合认定指标体系建设工作的指导意见》(阿署办发〔2015〕150号)、《阿拉善盟城乡居民最低生活保障实施办法》(阿署办发〔2014〕11号)文件要求,结合我旗实际,制定本办法。

第二条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低收入对象的三个基本条件。依据申请人及家庭成员的户籍、年龄、疾病、残疾、赡(抚、扶)养人情况、家庭收入情况、财产状况、医药费等支出以及民主评议情况等综合因素认定低收入对象。低收入家庭成员按《阿拉善盟城乡居民最低生活保障实施办法》相关规定确定。

坚持统一全旗低保核查口径,通过公式换算家庭收入的原则;坚持“诚信申报、逐项核实、信息比对、如实反馈、民主评议”的原则;坚持经公示无异议,且家庭收入和财产符合家庭经济状况核对规定条件的原则。

第三条 纳入低保保障范围的对象,按核定的共同生活的家庭成员人均收入实行按户施保、差额救助。

保障金额达到当年我旗最低生活保障标准的100%纳入A类保障范围,保障金额达到保障标准70%-99%之间的纳入B类保障范围,保障金额达到保障标准70%以下的纳入C类保障范围。对收入已超出低保标准,但家庭月人均收入低于我旗低保标准2.0倍范围内的低收入家庭,确定为低保边缘户。

经核算月人均收入差额部分低于最低生活保障标准180元以内的,按180元救助,达到或高于180元的,按实际差额救助。

第四条 经核查,虽然收入超出最低生活保障标准,但因遭遇重特大疾病、慢性病等其他原因产生合理性大额支出,供养大学生等原因导致家庭经济入不敷出,导致生活困难的,可享受临时、医疗等其他社会救助。

第五条 各苏木、镇(街道办),依据本办法开展低收入对象核查认定工作,嘎查(社区)协助做好相关工作。

第二章 资格条件

第六条 申请低收入家庭成员必须是长期共同生活的下列成员:

登记在同一户口簿上且共同生活的成员,或者虽然不属同一户籍但具有法定赡(扶、抚)养和收养关系且共同生活的成员,包括配偶、父母、未成年子女,已成年但不能独立生活的重病、重残子女,在校接受本科及其以下学历教育的成年子女,其他具有法定赡(扶、抚)养义务关系并长期共同生活的人员。

祖父母、外祖父母与父母一方死亡另一方面失踪或服刑的未成年孙子女、外孙子女在同一户口簿上,可视为家庭成员。没有法定赡(抚、扶)养关系的人员虽与申请人在同一户口簿上,不视为家庭成员;已建立家庭的成年人,虽然户口与申请人在同一户口簿上,但没有共同生活的,也不视为家庭成员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:监狱服刑人员、现役的义务兵、连续3年(含3年)以上脱离家庭独立生活的宗教教职人员,民政部门根据本条例和有关程序认定的其他人员不计入共同生活的家庭成员。

第七条 申请低保救助家庭应提供的材料:

(一)个人申请;

(二)家庭户籍人员、共同生活成员以及法定赡(扶、抚)养人户口簿和居民身份证复印件(公安出具户籍信息);

(三)家庭收入证明材料(其中:通过“一卡通”发放的各项补贴补助资金等收入证明由苏木、镇(街道办)统一出具);

(四)重特大疾病致困者提供上年度以来旗级以上(包括旗级)医院出具的医疗诊断证明、病历、医药费报销单等相关证明原件及复印件;

(五)意外性事故致困者提供有关部门对意外性事故处理的文件证明;

(六)丧失劳动能力的人员,需出具旗级以上医院(含旗级)的诊断证明复印件或其他证件复印件;

(七)残疾人应提供残联部门核发的第二代《中华人民共和国残疾人证》;

(八)家庭有在校本(专)科生的,应提供学生在校证明材料(注明学校联系电话及联系人);

(九)婚姻状况证明(结婚证、离婚证、离婚协议书、法院判决书等)复印件;

(十)就业状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、失业保险证明;已就业的提供工资证明(工资表或雇佣单位开具的说明,注:需盖公章),符合就业条件而未就业人员,需首先到有关部门进行求职登记,并提供有关部门出具的求职登记证明,否则不予受理申请;

(十一)人户分离家庭,应提供现居住地嘎查(社区)证明(注明家庭生活、收入状况、住房、联系方式等情况证明);

(十二)出租房居住的,提供租房合同原件及复印件,拆迁户需提供拆迁协议复印件;

(十三)确因特殊情况无法提供上述材料的需相关部门提供证明;

(十四)其他应提供的材料。

第八条 有下列情况之一的家庭不予认定:

(一)未按规定提出申请,不提供有关证件、证明,或证件、证明提供不齐全的;

(二)不配合或不委托授权工作人员依法对其家庭经济状况进行核对、隐瞒家庭真实收入和财产及子女情况、提供虚假证明或转移财产的;

(三)家庭成员有养老金、离退休金、退职生活费、遗属补助金、工资性收入等固定收入且家庭月人均收入高于当地低保标准的;

(四)调查期内家庭银行存款、有价证券、股票等金融资产人均超过我旗核定应急存款标准的(24个月的当年低保标准总额);

(五)拥有非维持家庭基本生活需要的汽车、空调、计算机等高档消费品及饲养观赏性宠物的;

(六)近半年内购买高档家用电器等非生活必需品;

(七)出资安排子女择校就读或选择高收费私立学校就读的;

(八)因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的,或因其他违法行为被司法机关处罚期间的违法人员;

(九)有劳动能力而不按要求在劳动保障服务机构办理求职登记,在规定时间内,无正当理由连续两次拒绝就业安置、职业介绍和职业培训的;

(十)有劳动能力而不自食其力,导致家庭生活困难的;证明材料显示家庭收入低于当地低保标准的,但家庭实际生活水平高于低保标准的;夫妻双方劳动力系数为1,且子女身体健康的;

(十一)不按规定程序申报、相关证明材料不全、不如实申报家庭收入或故意弄虚作假以及群众反映强烈的;

(十二)故意放弃或转移个人所有财产的;

(十三)法定赡养、扶养(抚养)义务人有赡养、扶养(抚养)能力但未履行义务的;人均赡养费超过当地保障标准的老人不得享受低保待遇;

(十四)子女在行政、企事业单位工作,有固定收入但无特殊困难原因的,其父母不能享受低保待遇;

(十五)家庭拥有汽车或家庭成员名下虽没有汽车但长期使用车辆的(残疾人功能性代步机动车除外);

(十六)有高值收藏、购买股票或有其他投资行为的;有高于最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的;

(十七)近两年内非拆迁原因购买商品住房和近一年内高标准装修现有住宅的;家庭有两套及以上住房的且拥有单套楼房面积超过120平方米的;家庭拥有商业用房或有房屋出租的;

(十八)有工商注册的家庭(家庭主要依靠小型个体经营收入维持生计,注册资金在5万元以下,且家庭成员患重病、重残的除外);

(十九)对于出借身份证购买车辆、开办企业、开具发票、购买房屋等在享低保对象,苏木、镇(街道办)应组织嘎查(社区)评议,确实本人不拥有的,给予3个月期限办理手续,超时未办理的;因各种原因确实无法过户的,涉事双方进行公证后,可以予以认定。

第九条 重点监测和重点核查对象

(一)18至55周岁且家庭成员均为正常人申请低保救助的(有扣减除外);

(二)非国有土地征收、征地拆迁安置房等原因在低保申请前2年之内及享受低保期间新建、购买房屋的;

(三)除残疾人用于功能性补偿使用的代步机动车外,申请家庭拥有机动车辆或大型农机具(50马力及其以上或累计购置金额超过3万元);

(四)整户家庭外出务工3年(含)以上的;

(五)本人或配偶有一方为行政事业单位正式职工,国有企业正式职工或被行政事业单位国有企业雇佣的;

(六)享受低保期间有大额支出的;

(七)共同生活的家庭成员在工商、税务机关进行企业法人、个体登记的,雇佣他人从事各种经营性活动的;

(八)有规模经营性的种养殖大户;

(九)土地、草牧场、林地和住房被征(占)得到合理性补偿,且补偿金人均高于保障标准3倍以上的;

(十)变卖、隐匿家庭财产或人为分户等规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难假象的;

(十一)法定赡(抚、扶)养人有赡(抚、扶)养能力但不履行义务,致使家庭年人均收入低于保障标准的;

(十二)参与各种形式的赌博、吸(贩)毒、嫖娼邪教组织等违法行为正处于行政拘留、服刑、强制戒毒期间的;在银行有不良信用和被公布为老赖期间的;

(十三)符合特困供养、孤儿条件的,分别按程序申请特困人员和孤儿救助;

(十四)其他需重点监测和核查的人群。

第三章 收入核定

第十条 收入核定以当地最低工资标准和劳动力系数为基础,采取调查、评议等办法进行核定。

第十一条 一般家庭收入核算。家庭月人均收入=(家庭成员年收入总和+综合性其他收入总和-家庭合理性大额支出)÷家庭成员数÷12个月。

家庭收入:主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四个方面。

(一)工资性收入:指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利,包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。同时扣除个人所得税和社会保障支出。60周岁以上领取养老保险等工资性收入(城乡居民基础养老保险不计收入以实际领取数额计算)。

核算方法:有工作单位的人员按现行工资标准核定,由职工所在单位出具职工收入情况证明和工资表,并经单位盖章认可;对有劳动合同的,可以参照劳动合同或通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入,以及社会保险、个人所得税的缴纳情况进行认定。

外出务工人员不能提供以上证明的,可采取以下方式计算:零星务工:个人年收入=个人劳动力系数×上年度本地区最低工资标准×8个月。

相对固定:个人年收入=个人劳动力系数×上年度本地区最低工资标准×9个月。

另外,出租房屋收入按相对固定收入核算。

(二)经营净收入:指从事生产经营活动的全部收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的收入。

从事农牧业生产经营的,可采取以下方式计算:个人年收入=个人劳动力系数×上年度本地区农牧民人均纯收入×75%。

拥有生产和经营性生产资料的如:牛、羊、骆驼等其他牲畜或耕地、林地及从事沙产业盈利的资源的可减去投资金额后依据本地上年度市场价格和规模核算其年收入。

农村牧区家庭经营年收入(养殖业或种植业)=每头或每亩(牲畜或林地)按上年度收益价格核算标准×现有牲畜头数或亩数及沙产业规模-投资金额。

基础核算标准为:羊800元/只、毛驴3000元/只、牛马4000元/头、骆驼6000元/峰 ,鸡鸭鹅等家禽40元/只,以羊50只、毛驴15只、牛5头、骆驼7峰、鸡鸭鹅累计150只起算。其他经营性收入,能够出示有效经营性收入证明的,按证明的收入计算;无收入证明,但有合同规定或固定价格的,按合同规定或固定价格计算。其他情形按当地评估标准和计算方法计算。

(三)财产净收入:指家庭成员所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。

核算方法:财产租赁、转租等收入,参照双方签订的相关合法有效合同、协议认定;个人不能提供相关合同、协议的,参照当地同类资产的实际价格计算。

(四)转移净收入:指国家、单位、社会团体对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性转移净收入。

核算方法:有实际发生数额凭证的,以凭证数额计算,包括退休金、养老金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金(含生活补助费、一次性安置费)、政策性补助(如公益林、退牧还草、草原奖补、粮食直接补贴等)、计入收入的补贴证明由苏木、镇(街道办)统一出具。赡养费、抚(扶)养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入等经认定应计入收入的收入;有协议、裁决或判决法律文书的,按照法律文书所规定的数额计算。

第十二条 赡(抚、扶)养费的核算认定

法定赡(抚、扶)养义务人是指《婚姻法》规定的相关人员。为确定认定对象相关赡养、抚养、扶养义务人员是否具有赡养、抚养、扶养能力,民政部门可对认定对象家庭成员之外的相关赡养、抚养、扶养义务人家庭经济状况一并进行核对。

家庭成员不在一起共同生活的,赡养费、抚(扶)养费的计算方法:

1.子女居住在农村,从事农牧业生产经营或无畜户的,付给父母的年赡养费=一个人劳动力系数×上年度本地区农牧民人均纯收入基准数×7%;

2.子女无稳定收入,在城镇务工的,付给父母的年赡养费=一个人劳动力系数×上年度本地区月最低工资标准×8个月×8%;

3.子女在农牧区从事个体工商经营或合作社经营的,付给父母的年赡养费=一个人劳动力系数×上年度本地区农民人均纯收入基准数×6%;子女在城镇从事个体工商经营或合作社经营的,付给父母的年赡养费=一个人劳动力系数×上年度城镇人均可支配收入×11%;

4.子女家庭有正在使用的小轿车、大型机械运输车辆,大型农机具的按购车价逐年折旧后,获前价值的2%核算付给父母一方的年赡养费(参考标准:从登记上牌开始,头五年每年的折旧率分别为15%、12%、10%、8%、7%,五年后每年的折旧率约为5%);

5.子女从事其他行业的,参照上述类似标准核定赡养费;

6.对于离异家庭子女抚养的费用,法律文书中有明确的,按法律文书执行。无法律文书的,抚养费要按其个人年收入的20%给付。法律文书将子女判与一方的,子女仍应给予另一方父(母)赡养费”费用标准参照上述标准核定,费用算入其父(母)收入内。

7.同一个子女,上述收入项目重复时,应累计计算收入和赡养费。多子女老人的赡养费按各子女提供赡养费总和计算。

有下列情况,可视为暂不向其父母提供赡养费:

1.子女长期共同生活的家庭成员中有患重特大疾病的;

2.子女是正在服役的现役军人(指两年义务兵);

3.子女是连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

4.子女在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的;

5.子女目前享受低保的;

6.子女为无固定收入的残疾人家庭;

7.在校在读的学生;

8.父母或子女家庭的人均月收入符合我旗低保边缘户的,视为有部分赡养、扶养能力,按应付赡养费、抚养费的50%计算。

第十三条 不计入家庭收入的项目:

1.给国家、社会和人民做出特殊贡献,政府给予特殊享受的补贴收入。盟、旗以上劳模退休后享受的荣誉津贴;

2.政府及政府有关部门、企事业单位对工作、学习成绩优秀者、见义勇为等先进分子给予的奖金;

3.人身伤害赔偿中生活费以外的部分,如:医疗费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、营养费、残疾辅助器具费、康复费、后续治疗费;

4.因病、因灾、因就学困难等原因由政府和社会给予的救助款物;

5.丧葬费、一次性抚恤金,因工(公)负伤人员的工伤费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费;

6.计划生育奖励与扶助金(含独生子女奖励金);

7.按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费;

8.优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金;

9.城乡居民的基础养老金、高龄津贴;

10.因住房拆迁,被拆迁人按照《住房拆迁协议》规定所获得的搬家补助费或临时安置补助费;

11.政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等;

12.经当地政府认定不计入家庭收入的其他收入。

第十四条 家庭合理性大额支出:年内因重特大疾病或其他疾病及突发性和意外伤害、事故、供养大学生等原因造成的大额支出。不包括家庭日常支出(如:水、电、暖、油盐米、门诊小病、衣行等)。

重特大疾病、慢性病的认定:

1.重特大疾病:医治花费巨大且在较长一段时间内严重影响患者及其家庭的正常工作和生活的疾病。根据《内蒙古自治区民政厅、财政厅人力资源和社会保障厅、卫生厅、医改办印发<关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见>的通知》(内民政社救〔2013〕210号)文件规定的重特大疾病病种有:儿童先天性心脏病、儿童白血病、终末期肾病(尿毒症)、妇女乳腺癌、宫颈癌、耐多药肺结核、重性精神病、艾滋病机会性感染、血友病、慢性粒细胞白血病、唇腭裂、肺癌、食道癌、胃癌、Ⅰ型糖尿病、甲亢、急性心肌梗死、脑梗死、结肠癌、直肠癌、苯丙酮尿症和尿道下裂、肝癌、布鲁士杆菌病、产科急危重症抢救等25种;生活不能自理以及民政部门认定应纳入重特大疾病范围其他疾病。

重特大疾病应提供旗县级(含以上医疗机构出具的诊断证明、病历复印件(加盖医疗机构公章)及医药费报销单等证明材料予以认定;

2.慢性病:指不构成传染、具有长期积累形成疾病形态损害的疾病的总称,上年度以来,同一个户籍家庭成员患有疾病,住院自付部分医药费累计超过10000元(含10000)的家庭或个人;生活半自理以及民政部门认定应纳入慢性疾病范围的其他疾病。

慢性病应提供以下材料予以认定:①已被城乡基本医疗保险审批享受慢性病补偿待遇的人员,应提供城乡基本医疗保险慢性病补偿手册;②对于患慢性病已住院被确诊为慢性病,但未被城乡基本医疗保险审批享受慢性病补偿待遇的人员,应提供病历复印件(加盖医疗机构公章)、诊断证明及医药费报销单。(吸毒、车祸等原因除外);③对于患慢性病但未住院治疗的,应提供由旗民政部门指定的定点医院当年诊断证明。

第十五条 扣减特殊困难家庭收入

根据相关规定,对于重病重残已完全丧失劳动能力的家庭,多重残疾或一户多残家庭,70周岁以上老年人和未成年人丧偶单亲家庭等特殊困难户。在核算其家庭收入时,适当进行扣减,以达到提高这些特殊因难家庭救助水平的目标。

计算方法:

1.重残或重病完全丧失劳动能力家庭:

扣减金额=上年度本地区农牧民人均可支配收入×0.3×重残或重病人数;

2.多重残疾家庭或一户多残:

扣减金额=上年度本地区农牧民人均可支配收入×0.3×人数

3.70周岁以上老年人:

扣减金额=上年度本地区农牧民人均可支配收入×0.3×老年人数;

4.未成年人丧偶单亲家庭:

扣减金额=上年度本地区农牧民人均可支配收入×0.2(0.3)×人数

说明:本条款1-4项有重复的,可累计扣减。

第十六条 特殊家庭合理性支出核算

本条款1-3项不可重复计入;本条款如与上述(第十五条)有重复的,不可重复计算。

1.上年度以来,患重大疾病、慢病或突发事件住院治疗后经报销后、个人累计自付部分计入困难家庭合理性支出;

2.同一家庭有在读大学生且未享受教育救助政策的家庭,每户按10000(含10000)元标准计入困难家庭合理性支出。

3.车祸(有责任人并给予赔偿的)、吸毒、自残以及其他情况,不计入困难家庭合理性支出。

第十七条 家庭成员劳动力系数的核定。仅用于城乡无固定职业和收入的务工人员,根据其家庭成员年龄段、残疾程度、重病、慢性疾病等综合因素确定个人劳动力系数,按照旗相关部门公布的地区上年度农牧民人均纯收入或城镇最低工资标准、上年度本地区农牧民人均纯收入基准数测算农村土地经营收入和城镇务工两项收入,最终核定家庭及成员年务工收入。18周岁以下及在校学生,年满65周岁无固定收入的视为无劳动能力。夫妻双方中,一方为完全丧失劳动能力的重特大疾病或重度残疾人员,其配偶的“劳动力系数”减半计算收入,有固定收入的按照实际收入计算。

残疾认定依据残联部门核发的第二代《残疾人证》。对于因特殊原因未办理残疾证的,可由本人或监护人提出申请,由残联认定。

第十八条 兜底保障。困难家庭中,靠家庭供养的丧失劳动能力生活不能自理的重病、无业重度残疾人视为单独立户,可以单独申请低保。

对建档立卡贫困人口申请最低生活保障的,以“户”为单位,对丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的建档立卡贫困人口,经本人申请,及时将其纳入最低生活保障范围。

对患重病的建档立卡贫困人口申请低保的,在对其进行低保对象认定时,重病建档立卡贫困人口本人劳动力系数按“0”计算。同时,可按因重病发生的政策范围内刚性支出中的个入自负部分扣减其家庭收入,对其进行照护的其他家庭成员,可再按上年度本地区农牧民人均可配收入的一定比例扣减其家庭收入。

第四章 低收入对象申请、审核、审批程序

第十九条 城乡低保对象的申请与审核审批程序:

(一)申请受理。低保申请家庭提交最低生活保障申请书、家庭成员身份证和户口簿(公安出具户籍信息)家庭收入和财产生命及如实申报承诺书,家庭经济状况核对授权委托书以及其他相关材料。材料齐全的,苏木、镇(街道办)出具受理单;材料不齐全的,苏木、镇(街道办)不予受理并出具低保救助一次性补正告知书。

(二)审核程序。苏木、镇(街道办)是审核社会救助申请的责任主体,社会救助经办人要在嘎查(社区)协助下,对最低生活保障申请家庭经济状况逐一入户调查,详细核查申请材料以及各项申明事项的真实性和完整性,并由调查人员和申请人签字确认。

(三)民主评议。入户调查结束后,由苏木、镇(街道办)组织嘎查(社区)代表或评议小组对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议。评议小组以嘎查(社区)代表为主,需为常住人口,人数在7-10人,可由两委或三委成员评议。在充分酝酿的基础上,评议采取无记名的方式进行,当场公布评议结果,由苏木、镇(街道办)组织评议人员和申请人(被调查人)共同签字确认,并在其居住地进行第一榜公示,内容:入户调查、民主评议、审核结果、拟保标准和拟保障类别等。公示后,无异议的向旗民政局上报调查材料和审核意见,对有异议不符合条件的要书面告知本人并说明理由。续保申请需进行定期公示。

(四)审批程序。旗民政局全面审查申请材料、调查材料、测算材料和审核意见的基础上,按照不低于30%的比例入户抽查。对符合条件的,及时进行审批。对不符合条件的不予批准,并及时通知苏木、镇(街道办)书面告知申请人说明理由。对单独登记备案的国家公职人员和嘎查(社区)干部及其近亲属享受低保保障家庭以及有异议,举报和重点核查监测的对象进行100%的入户调查。

旗民政部门审核调查和最终审批等工作事项要在35个工作日内完成。需要重新进行审核的,工作时限要重新计算。旗民政部门进行第二榜公布,内容:本地区的保障标准、保障对象的家庭成员、收入情况、保障金额和保障类别、是否社会救助经办人和嘎查(社区)干部的近亲属等进行长期公示。与此同时,要做好网络公示,完善面向公众的低保对象信息查询机制,无正当理由不得拒绝公众查询。群众对审核审批结果提出异议的,管理机关应当及时调查复核,并作出合理解释。要注意保护最低生活保障对象的个人隐私,严禁公开与享受最低生活保障待遇无关的信息。对公示后无异议的社会救助经办人和嘎查(社区)干部的近亲属要单独说明。

第二十条 动态管理。低保家庭应当定期向苏木、镇(街道办)报告家庭人口,收入,和财产状况的变化情况。A类保障对象每年报告一次。B类保障对象半年报告一次。C类保障对象每季度报告一次。如无特殊原因,不按时报告和续保,视为放弃低保。如家庭发生变化或经济状况好转后不主动履行告知义务的,调查核实后,停发低保金并责令退回已领取的相关救助。对享受低保期间因时常变换住所,变更联系方式,导致苏木、镇(街道办)无法正常进行入户调查和定期核查的,先停保待查实后处理解决。

第二十一条 发放程序。对审批通过的申请对象,严格按照上级民政部门规定,在要求时限内发放最低生活保障金。实行社会化发放,发放至户籍地以户主身份申请的“一卡通”账户。

第五章 档案管理

第二十二条 加强低保对象及低保边缘对象档案管理,采取纸质档案和电子档案同步并行的管理方式,实行一户一档,主要包括“三书”、“四表”、“两记录”,严格按照《阿拉善盟城乡最低生活保障档案管理办法》要求填写。

(一)“三书”。主要包括(1)低保申请书。由申请家庭书面陈述申请社会救助的理由,同时提供家庭成员户口簿和居民身份证复印件以及疾病、残疾和子女就学等相关证明材料。(2)家庭收入、财产声明及如实申报承诺书。由申请家庭如实填写家庭成员收入情况及家庭财产状况,承诺提供的相关资料真实完整,并承诺当家庭人口状况、收入状况、财产状况发生变化时,及时履行告知义务。(3)家庭经济状况核查授权委托书。由申请社会救助家庭成员共同签字确认,并授权委托民政部门向相关部门查询其家庭成员住房、车辆、公积金、社保、银行存款、有价证券等多方面信息。

(二)“四表”。主要包括:(1)家庭收入财产状况入户调查表。包含入户核实的申请家庭人口、收入及财产状况等信息,调查记录需苏木、镇(街道办)、嘎查(社区)入户调查人员及申请家庭户主签字确认。(2)最低生活保障审核审批表。包含低保审核审批工作各个环节的领导责任人及直接经办责任人信息,由相关责任人签字确认并加盖单位公章。(3)近亲属人员登记备案表。包含国家公职人员、社会救助经办人员及嘎查(社区)干部近亲属享受社会救助的对象信息。(4)社会救助对象动态管理表。包含旗民政部门对享受社会救助待遇的家庭依据家庭收入、家庭财产状况变化而做出的停发、增发、减发低保金的相关信息记录和有关审核材料。

(三)“两记录”。 主要包括:(1)民主评议记录。评议主要是对申请家庭收入及财产状况的真实性进行评议。包含民主评议举行的时间、地点、参加人员及评议结果,并由参加人员签字确认。(2)公示记录。包含公示的时间、地点、是否收到反馈情况说明及公示的实地图片信息。

原始纸质档案由旗民政部门留存,苏木、镇(街道办)留存复印件档案,电子档案由旗、苏木、镇(街道办)共同留存。

其他救助档案管理参照低保档案管理执行。

第六章 监督检查与处罚

第二十三条 严格落实《内蒙古自治区城乡居民最低生活保障工作监督检查及责任追究办法》(内政办发〔2014〕107号)和《阿拉善盟社会救助工作监督检查和责任追究办法》(阿署办发〔2015〕110号),申请救助家庭隐瞒家庭收入、家庭财产等情况,提供伪造证件或虚假证明以及未如实提供其他相关情况,骗取城乡低保家庭待遇的,由旗民政局取消其相关救助待遇,追回所得物款,且3年内不予享受城乡低保、住房救助、教育救助、医疗救助、临时救助等待遇。对苏木、镇(街道办)、嘎查(社区)干部、低保经办人员在审核、审批程序中存在徇私舞弊行为的,按照相关规定严肃追究其责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十四条 旗家庭经济状况核对中心、收入核查成员单位工作人员对获得涉及核对对象的经济状况信息,仅限于在居民家庭经济状况核对中与申请救助家庭申报的收入和财产进行比对,不得扩大使用范围。同时应加强信息保密,不得向核对工作无关的任何组织或者个人泄露。

第二十五条 从事低收入家庭经济状况核对的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或将申请救助家庭成员的经济状况信息泄露造成严重后果的,按照相关规定追究其责任;构成犯罪的,依法移送司法机关追究其刑事责任。

第二十六条 旗民政局、苏木、镇(街道办)、嘎查(社区)应当设立举报箱和举报电话,接受群众和社会监督。

第七章 附 则

第二十七条 低收入对象认定审批过程中,本办法未作出规定的事项,按照国家和自治区有关规定执行。

第二十八条 本办法自发布之日起施行,有效期两年。额济纳旗人民政府办公室2017年5月12日发布的《额济纳旗低收入对象综合认定办法(试行)》(额政办发〔2017〕53号)同时废止。

第二十九条 本办法由额济纳旗民政局负责解释。

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